據(jù)新華社報道 ，美國總統(tǒng)特朗普9月29日在白宮與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會談后宣布 ，內(nèi)塔尼亞胡已同意美方就結束加沙沖突提出的“20點計劃 ” 。巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）消息人士說，該組織已經(jīng)由斡旋方收到上述方案 ，認真研究后將作出答復 。
“20點計劃 ”又稱“全面解決加沙沖突計劃” ，是特朗普提出的最新版本的加沙和平計劃。該計劃不僅獲得了內(nèi)塔尼亞胡的支持，還得到了主要阿拉伯國家的贊同，因此引發(fā)了外界對于結束加沙沖突的希望 。
根據(jù)“20點計劃 ” ，哈馬斯必須解除武裝并放棄對加沙地帶的控制 ，以換取以色列結束戰(zhàn)爭、向巴勒斯坦人提供人道主義援助以及加沙重建的承諾 。但該提議并未明確承諾巴勒斯坦建國，而是將加沙地帶置于國際社會的控制之下 ，并且仍將處于以色列的封鎖中。
特朗普9月29日稱 ，加沙戰(zhàn)爭“比以往任何時候都更接近于結束 ”，“哈馬斯也想完成這件事 ，這是一件好事”。他還宣稱：“今天是歷史性的和平日 ，我們稱之為中東永久和平……可能是文明史上最偉大的一天之一 。”內(nèi)塔尼亞胡則指出，該計劃是“朝著結束加沙戰(zhàn)爭和大幅推進中東和平邁出關鍵一步……實現(xiàn)了以色列的戰(zhàn)爭目標 。 ”
然而 ，哈馬斯是否會同意該計劃仍懸而未決。以色列方面 ，內(nèi)塔尼亞胡正面臨來自國內(nèi)極右翼政治盟友的巨大壓力，他們反對與哈馬斯達成任何協(xié)議 ，同時威脅將退出執(zhí)政聯(lián)盟并引發(fā)政府垮臺 。
西北大學國際戰(zhàn)略研究中心主任王晉向澎湃新聞表示 ，盡管特朗普政府表現(xiàn)出了相對真誠的停火意愿，試圖同時照顧巴以雙方的主要關切和需求，但仍存在許多問題：“對哈馬斯而言 ，這基本上相當于政治自殺和軍事自殺……對以色列而言 ，很有可能會導致以色列當前這屆政府的倒臺 。 ”因此，“哈馬斯和以色列雙方內(nèi)部的相關問題 ，可能才是協(xié)議能否達成的最大挑戰(zhàn)。”
“20點計劃 ”有哪些關鍵點？
白宮9月29日發(fā)布了包含20點提案的協(xié)議文本 ，主要涵蓋了停火 、以色列撤軍 、對哈馬斯的處置以及加沙地帶戰(zhàn)后治理四個方面 。
該計劃要求沖突雙方立即停止所有敵對行動 。哈馬斯將在72小時內(nèi)釋放其仍扣押的所有人員，包括死亡人員的遺體。以色列方面認為 ，哈馬斯仍扣押48名以色列人 ，其中20人可能仍然活著 。作為回報，以色列將釋放250名遭以色列終身監(jiān)禁的巴勒斯坦人 ，同時釋放自2023年10月7日以來扣押的1700名加沙地帶巴勒斯坦人 ，其中包括所有被扣押的婦女和兒童 。以色列還承諾，哈馬斯每交還一具被扣押以色列人的遺體 ，就會對應交還15具巴勒斯坦人的遺體。
該計劃要求以色列分階段撤出加沙地帶 ，但必須在哈馬斯解除武裝、“國際安全部隊 ”完成部署后才能實施 。計劃允許以色列維持一個“安全邊界存在”，可能意味著以色列將在加沙地帶保留一個緩沖區(qū) 。《華盛頓郵報》指出，盡管協(xié)議規(guī)定以色列將分階段從加沙地帶撤軍 ，但缺乏相關細節(jié) ，可能為“以色列拖延或阻止將加沙地帶完全交還給巴勒斯坦人 ”提供借口。
該計劃禁止哈馬斯參與加沙的管理，哈馬斯的所有軍事基礎設施都將被拆除。承諾和平生活的哈馬斯成員將獲得赦免 ，希望離開加沙的人也將被允許離開 。“國際安全部隊 ”將確保哈馬斯解除武裝并維持秩序 ，同時培訓巴勒斯坦警察接管執(zhí)法工作 。埃及表示，該國正在培訓數(shù)千名巴勒斯坦警察 ，將在未來部署到加沙地帶。
計劃規(guī)定 ，人道主義援助將被允許大量進入加沙，由包括聯(lián)合國和紅新月會在內(nèi)的“中立國際機構”管理 。計劃還明確表示 ，不會將巴勒斯坦人驅(qū)逐出加沙地帶 ，國際社會將共同努力為巴勒斯坦人重建領土 。這與特朗普之前多次提到的，把加沙人趕走并將加沙地帶改造成擁有高科技設施的“中東版里維埃拉 ”不同。
由巴勒斯坦技術官僚組成的臨時政府將負責管理加沙地帶的日常事務 ，該政府將受到“和平委員會 ”的監(jiān)督 ，該委員會還將監(jiān)督加沙地帶的重建計劃和資金使用 。值得注意的是，特朗普將擔任“和平委員會”的主席，英國前首相布萊爾預計也將加入 。特朗普宣稱 ，他同意擔任“和平委員會 ”主席 ，是因為“阿拉伯世界和以色列的領導人以及所有相關人員都要求我這樣做 ”。
計劃沒有詳細提及巴勒斯坦的建國問題，而是模糊地表示：“如果巴勒斯坦權力機構進行充分改革 ，加沙重建取得進展 ，最終可能為巴勒斯坦走向自決和建國的可靠道路創(chuàng)造條件 。”計劃還將設立一個“跨宗教對話進程”，以促進“寬容與和平共處的價值觀 ” ，其目的是“嘗試改變巴勒斯坦人和以色列人的思維方式和觀點 ” 。
美聯(lián)社分析指出 ，該協(xié)議將巴勒斯坦權力機構完成內(nèi)部改革作為該機構接管加沙地帶的條件，這將成為內(nèi)塔尼亞胡可以利用的漏洞條款。內(nèi)塔尼亞胡在新聞發(fā)布會上表示：“在可預見的未來 ，以色列將繼續(xù)承擔加沙地帶的安全責任 ，包括設立安全警戒線 。加沙將擁有一個和平的民事政府，既不受哈馬斯控制 ，也不受巴勒斯坦權力機構控制 。”
哈馬斯是否會同意？
“20點計劃 ”涵蓋了多項巴勒斯坦人和阿拉伯國家關切的條款 ，包括承諾不會驅(qū)逐加沙地帶的巴勒斯坦人 、允許援助物資大量進入加沙，以及計劃未來由巴勒斯坦民族權力機構接管加沙地帶。對此王晉指出，從“20點計劃 ”的內(nèi)容上來看 ，美國試圖平衡巴以雙方的主要關切和需求 ，相較于特朗普先前的加沙和平提議而言，特征變化很明顯。
在王晉看來 ，特朗普政府作出了更加真誠的和平承諾 ，主要原因在于加沙地帶沖突持續(xù)給美國的國際形象帶來了非常大的負面沖擊，導致美國在外交上處于被動地位 。此外 ，以色列在中東地區(qū)咄咄逼人的政策 ，尤其是9月初針對卡塔爾首都多哈的襲擊，已經(jīng)對美國與阿拉伯國家的合作造成了負面影響 ，導致美國的經(jīng)濟利益受損 。
然而 ，該計劃仍需得到哈馬斯的批準方可生效。哈馬斯此前拒絕了該計劃中的部分條款，拒絕解除武裝 ，稱其有權抵抗 ，直到以色列結束對巴勒斯坦土地的占領 。哈馬斯曾多次強調(diào)，除非收到戰(zhàn)爭結束和以色列完全撤離加沙的“明確聲明”，否則不會釋放所有人質(zhì) 。
特朗普已要求哈馬斯在以色列公開接受協(xié)議后的72小時內(nèi)釋放所有剩余的被扣押人員 ，并且警告稱 ，如果哈馬斯拒絕該提議，他將“全力支持 ”以色列繼續(xù)打擊哈馬斯。內(nèi)塔尼亞胡隨后表示 ，如果哈馬斯拒絕接受或履行該計劃 ，以色列將“獨自完成這項工作 ” 。
據(jù)報道，卡塔爾首相和埃及情報部門負責人已于9月29日晚間向哈馬斯談判代表分享了“20點計劃” 。哈馬斯談判代表則表示 ，他們將本著誠意審查該計劃并做出回應。哈馬斯高級官員塔希爾·努努向卡塔爾阿拉伯電視網(wǎng)（Al Araby Television Network）表示：“我們不希望戰(zhàn)爭繼續(xù)下去 ，我們將審查任何不與巴勒斯坦人利益相沖突的提議 。 ”
美聯(lián)社分析指出，“20點計劃 ”將使哈馬斯面臨“痛苦的權衡” ，該提議實際上要求哈馬斯投降 ，以換取不確定的保證 。但如果哈馬斯拒絕該計劃，美國可能會給予以色列更大的行動自由 ，使其繼續(xù)在加沙地帶發(fā)動“懲罰性 ”軍事行動。《衛(wèi)報》指出 ，該協(xié)議規(guī)定的將以色列撤軍進程與哈馬斯解除武裝進程掛鉤，實質(zhì)上對以色列有利 。即使以色列拖延撤軍進程，也不會受到任何懲罰 。
王晉指出 ，“20點計劃 ”是否能成功實施 ，最大的變量還是來自哈馬斯。“協(xié)議對于哈馬斯的要求實際上是矛盾的：一方面要求哈馬斯歸還被扣押人員 、解除武裝、放棄在戰(zhàn)后加沙治理結構中發(fā)揮積極作用。但另一方面，這些要求又需要哈馬斯予以主動配合 。對哈馬斯而言 ，這基本上相當于政治自殺和軍事自殺 。”
“據(jù)報道 ，哈馬斯在過去的停火提議中同意放棄對加沙的控制。”《衛(wèi)報》首席中東通訊員艾瑪·格雷厄姆-哈里森分析稱，“但重要的是要明白 ，除了軍事力量之外 ，哈馬斯還有一個政治力量，并且在加沙社會有著深厚的根基 。 ”
她提到伊拉克被入侵后“去復興黨化 ”的例子 ，這導致國家的許多職能崩潰 。“如果他們試圖將所有與哈馬斯有聯(lián)系的人排除在未來的文職政府之外 ，最終可能會導致大量人員被剝奪權利，國家無法正常運轉(zhuǎn)。”
王晉進一步指出 ，即使哈馬斯的高層接受了這一協(xié)議或表達積極的態(tài)度 ，哈馬斯內(nèi)部和基層仍會產(chǎn)生抵觸情緒 。“一方面，哈馬斯可能會繼續(xù)討價還價，要求在加沙戰(zhàn)后治理機制當中發(fā)揮作用；另一方面 ，哈馬斯的中下層成員可能會在實際執(zhí)行過程中進行抵制 。 ”
“不管怎么樣 ，美國都會繼續(xù)通過包括卡塔爾在內(nèi)的第三方來施加政治壓力，壓迫哈馬斯做出一定的讓步。 ”王晉表示 。
以色列能否履行協(xié)議？
美聯(lián)社同時指出 ，以色列是否會認真履行該提議同樣值得懷疑 。根據(jù)“20點計劃”的有關條款 ，巴勒斯坦民族權力機構將最終接管加沙地帶。內(nèi)塔尼亞胡的極右翼盟友強烈反對此類條款，內(nèi)塔尼亞胡本人也多次拒絕巴勒斯坦民族權力機構在加沙地帶發(fā)揮作用 。
以色列財政部長、極右翼政客斯莫特里赫9月29日在社交平臺X上公布了一份“紅線 ”清單 ，其中最重要的一條是 ，任何協(xié)議都不能允許巴勒斯坦權力機構進入加沙地帶，也不能允許巴勒斯坦建國 。他此前威脅稱 ，如果內(nèi)塔尼亞胡結束加沙戰(zhàn)爭 ，他將退出政府。
“協(xié)議要求以色列全面撤軍 、加大對于加沙地帶的人道主義援助，以及可能開放一些口岸。這些條件在當前的極右翼政治力量看來 ，是完全不可接受的 。 ”王晉指出 。
“如果協(xié)議就按照現(xiàn)在的文本直接簽署 ，很有可能會導致以色列當前這屆政府倒臺，概率非常大。”王晉表示，不過 ，內(nèi)塔尼亞胡仍然可以通過政治游說和拉攏來推進該協(xié)議的執(zhí)行 。
“一方面 ，內(nèi)塔尼亞胡可以推動和極右翼政黨之間的溝通談判，在11月的年度財政預算議題上做一些讓步 ，換取極右翼政黨接受這個計劃 。另一方面 ，內(nèi)塔尼亞胡可以嘗試去拉攏愿意支持停火的一些中間或左翼政黨的領導人，邀請他們加入新的這個聯(lián)合政府 ，這樣即使極右翼政黨當中的某一些議員退出當前政府 ，也可以確保內(nèi)塔尼亞胡政府不會倒臺。 ”王晉說 。
《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼對和平方案的必要性給予了肯定 。他分析稱，內(nèi)塔尼亞胡表示如果哈馬斯拒絕接受或履行該計劃 ，以色列將“獨自完成這項工作 ” ，這意味著以色列將不得不在加沙實施長期軍事占領，面對一場長期化叛亂的消耗 ，這恰恰是以色列軍方高層所反對的。
此外 ，弗里德曼認為，社交媒體的普及意味著每一個平民的傷亡 、每一具被撕裂的平民遺體，如今都可能被實時推送到全球每個人的手機上 。如果堅持推動占領計劃 ，以色列的代價可能是把自己變成國際社會的“被孤立方” ，其體育隊伍、學者與藝人都已在全球范圍遭到抵制與排斥 。
對地區(qū)國家意味著什么？
特朗普的“20點計劃 ”獲得了主要阿拉伯-伊斯蘭國家的支持。沙特阿拉伯 、約旦 、阿聯(lián)酋、印度尼西亞 、巴基斯坦 、土耳其、卡塔爾和埃及外長在一份聯(lián)合聲明中表示，“歡迎特朗普總統(tǒng)宣布他的提議 ” 。巴勒斯坦權力機構也在一份聲明中支持該計劃 。
埃及前外交部長阿姆魯·穆薩向《華盛頓郵報》表示 ，最好的結果是“特朗普領導一場走向和平的運動” ，而埃及的底線是，不將巴勒斯坦人驅(qū)逐出加沙 ，以及接受巴勒斯坦建國。
弗里德曼認為 ，“兩國方案”仍是巴以沖突唯一公正且合乎理性的出路，但需要搭建一座橋 ，在信任被消耗殆盡之處重建信任。如果特朗普的和平方案能夠搭起通往“兩國方案 ”的橋 ，沙特阿拉伯 、黎巴嫩 、敘利亞，甚至伊拉克 ，都會有更大的回旋余地考慮加入《亞伯拉罕協(xié)議》 ，與以色列實現(xiàn)關系正常化 。
9月29日，特朗普在白宮新聞發(fā)布會上甚至向伊朗示好，表示若德黑蘭愿意 ，他也愿意開啟新關系 。當著內(nèi)塔尼亞胡的面 ，他談到《亞伯拉罕協(xié)議》時說：“誰知道呢，也許連伊朗都能加入進來。 ”
作為特朗普第一任期標志性的外交政策成就 ，希望促成以色列與地區(qū)大國關系正常化的《亞伯拉罕協(xié)議》如今正面臨威脅 。沙特阿拉伯外交大臣費薩爾·本·法爾漢·阿勒沙特親王上周表示 ，特朗普“非常清楚”任何吞并行動的嚴重后果 。
格雷厄姆-哈里森指出，特朗普現(xiàn)在對達成協(xié)議感興趣的原因非常明確。至關重要的是 ，他可能認為美國以及他個人與阿拉伯國家的關系比與以色列的關系更重要：“他們在他、他的家人和盟友身上投入的資金比以色列多得多 。而且他似乎對內(nèi)塔尼亞胡失去了耐心 。 ”
針對阿拉伯國家在加沙和平計劃中可能扮演的作用 ，王晉認為，阿拉伯國家承擔的是“出錢 ”和“斡旋”的角色。“這些人道主義救助 ，包括未來的加沙重建都需要大量資金 。這些資金是美國現(xiàn)在不愿意出的 。另外一個就是未來繼續(xù)進行的外交斡旋 ，可能還是需要阿拉伯國家做出更多努力。 ”
“但是從現(xiàn)在來看，‘20點計劃’能不能在短期內(nèi)得到有效的執(zhí)行 ，可能都會有很大的困難 。 ”王晉強調(diào) 。
弗里德曼也認為 ，盡管“20點計劃”的創(chuàng)意前所未有，但它所面臨的時刻也以前所未有的殘酷為特征，這使得成功的幾率渺茫。“倘若這套計劃只是為了解決瑞典人與挪威人之間的邊界爭端 ，問題還會簡單得多。可惜 ，它卻旨在制止這場沖突歷史上最為殘酷且致命的兩年之久的戰(zhàn)事，發(fā)生在猶太人與巴勒斯坦人之間 。 ”
（文章來源：澎湃新聞）
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