據新華社消息，中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。
會議指出 ，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期 ，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉變城市發展理念 ，更加注重以人為本；轉變城市發展方式 ，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心 ，更加注重治理投入；轉變城市工作方法 ，更加注重統籌協調 。
會議部署了城市工作7個方面的重點任務 。分別是：
著力優化現代化城市體系；著力建設富有活力的創新城市；著力建設舒適便利的宜居城市；著力建設綠色低碳的美麗城市；著力建設安全可靠的韌性城市；著力建設崇德向善的文明城市；著力建設便捷高效的智慧城市。
這是時隔近十年后，黨中央再次召開的最高規格的城市工作會議 。放在我國城市發展階段和現今復雜的內外形勢下 ，其意義值得關注 。
1、城市工作十年再定調
上次召開中央城市工作會議 ，是在2015年12月20日。會議提出“五個統籌”的城市工作基本思路，就一系列根本性問題闡明原則立場 ，校正工作導向 ，為做好新時代城市工作提供了根本遵循 。
上海易居房地產研究院副院長嚴躍進指出，上一次中央城市工作會議，最早提出“人民城市人民建 、人民城市為人民”的理念 ，城市發展也由此具有更為清晰和明確的方向 。
比較典型的例子是：一是從民生的角度不斷發展好城市 ，尤其是從城市更新和城市安全等角度落實有關工作。二是城市發展更加注重市場規律 。尤其是結合“人房地錢 ”和供求關系變化，持續優化供求關系 ，既抓增量 ，又積極盤活存量，持續為城市注入靈活的市場機制 。
此后 ，各級監管部門針對城市工作做出進一步部署。
2016年2月 ，中共中央 、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，針對城市各種規劃“打架 ”、城市規劃執行不到位等問題 ，強調依法制定城市規劃 ，實現一張藍圖繪到底 。
在各項制度保障下，我國城市工作取得了積極進展 。會議指出 ，黨的十八大以來 ，我國新型城鎮化水平和城市發展能級 、規劃建設治理水平 、宜業宜居水平、歷史文化保護傳承水平 、生態環境質量大幅提升。
進入新時代，我國常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%；2013年到2024年，我國累計實現城鎮新增就業超過1.5億人；2024年 ，27座城市國內生產總值超過1萬億元。
2 、從增量擴張到存量提質增效
此次中央城市工作會議的召開 ，契合了一個重要的時代背景 。會議指出，“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期 ，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段 。”
嚴躍進表示 ，此次會議對我國城市的發展歷史階段做了一個重要判斷，這是做好城市工作的重要背景。
他認為 ，“穩定發展期 ”“存量提質增效期 ”的提法 ，要求我們時刻關注當前市場新需求，找到新的突破點 。會議提到了幾個重要轉變 ，對于如何發揮城市在宏觀經濟發展和中國式現代化中的功能作用 ，都具有非常好的啟示 。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀經濟報道表示，從增量到存量 ，從物質的增長到關注人的需求 ，從重視項目、投資和經濟，轉向城市的社會治理，這是城市增長方式 、增長動力的巨大轉變。這種轉變的頂層部署很早就開始著手落實 ，但由于各種原因 ，轉變的難度很大 。從這個角度講，這次會議既是動員會 ，也是部署會 。
3 、打造現代化城市群和都市圈
在上述背景下 ，會議部署城市工作7個方面的重點任務，其中不少內容備受關注。
會議指出 ，著力優化現代化城市體系 。著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力 ，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設 ，繼續推進農業轉移人口市民化 ，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展 。
李宇嘉表示 ，大城市虹吸其他城市 ，大城市中心區資源 、人口 、產業、就業等過于集中，地級市同質化發展，產業基礎弱 ，是某種程度的現實。現代化城市體系 ，必然是大中小協調發展，不同類型城市都有承載力 ，不同人群都能找到適宜的工作生活空間 。
因此 ，要通過規劃的、市場的力量等，疏解大城市過密人口 、產業 ，在不同區域合理分布 ，特別是大城市要組團式 、網絡化發展，實現職住交平衡、產城融合 ，這才能釋放城市新的增長動力 。
4 、高質量開展城市更新
會議還提出 ，著力建設富有活力的創新城市。精心培育創新生態，在發展新質生產力上不斷取得突破；依靠改革開放增強城市動能 ，高質量開展城市更新 ，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用。
嚴躍進指出，“充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用”的表述，分量非常重 。這意味既要把城市作為宜居生活的重要載體 ，也要把城市作為宏觀經濟發展的重要動力源 。
他表示 ，雙循環體系最為關鍵的就是把握要素和市場。從要素角度看，要把人口 、產業、城鎮 、交通等要素更好地統籌 ，高質量做好城市發展的工作 。同時也要具備統一大市場的思維 ，如在構建以城市群 、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局中，視野要更開闊 。
值得注意的是 ，在城市發展進入存量提質增效階段時 ，城市更新的重要性進一步提升。
去年末的中央經濟工作會議和今年的政府工作報告，均提及城市更新 。今年1月3日 ，2025年首場國務院常務會議召開 ，研究推進城市更新工作，并提出一系列政策支持措施 。5月 ，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》。
多位分析人士指出 ，中央城市工作會議關于“高質量開展城市更新 ”的提法，意味著城市更新工作仍有進一步的深化和優化空間 。高質量城市更新的推進，既有助于改善城市面貌 ，提高宜居水平 ，也能帶來不少新的產業需求 。
5 、延續樓市調控政策主線
會議還指出，著力建設舒適便利的宜居城市。堅持人口 、產業、城鎮 、交通一體規劃 ，優化城市空間結構；加快構建房地產發展新模式 ，穩步推進城中村和危舊房改造；大力發展生活性服務業，提高公共服務水平 ，牢牢兜住民生底線 。
58安居客研究院院長張波向21世紀經濟報道表示 ，“加快構建房地產發展新模式 ”的表述，延續了房地產調控的政策主線 。此次放在城市工作的背景下 ，凸顯出其在城市發展中的獨特價值。
其中 ，城中村和危舊房改造工作，此前已經過充分的政策預熱。2024年 ，監管部門提出在35個超大特大城市實施城中村改造 ，后又將改造范圍擴大至近300個地級及以上城市 。去年末的中央經濟工作會議指出，加力實施城中村和危舊房改造 。今年的政府工作報告中，再度提及“加力支持城中村和危舊房改造”。
城中村和危舊房改造在“宜居 ”層面的價值毋庸置疑 ，其對于上下游產業鏈的拉動同樣值得關注 。有機構估算 ，算上土地購置和建安等投資，城中村改造能拉動的投資規模在數十萬億量級 ，即使分散在未來數年內 ，其帶動的投資規模也較為可觀 。
李宇嘉指出，在構建新模式的同時 ，房地產作為支柱產業的貢獻仍然值得重視。存量時代下 ，二手房交易占比提高以及城市更新推進，對家居 、家電、家裝、裝飾 、裝修 、建筑建材、租賃等帶動很強 ，這本身就是房地產回歸民生 、大宗消費的體現 。依托其產業鏈條長 、帶動性強的特征 ，激活、牽引的消費需求很大，這也是其支柱地位的體現 。
6 、治理模式新突破
會議還強調 ，著力建設綠色低碳的美麗城市。多位分析人士指出 ，這與以綠色低碳為重要特征的“好房子 ”頗為契合 。
近年來，推進“好房子”建設成為房地產業的重要發展方向 。今年全國兩會期間，好房子還首次寫入《政府工作報告》。“安全 、舒適、綠色 、智慧 ” ，成為好房子的標準 。
中指研究院分析認為 ，各地在優化“好房子 ”標準 、規范計容規則、鼓勵“好房子”建設 、探索存量住房改造為“好房子”的路徑等方面存在諸多政策空間，預計未來在規劃 、土地、財政、金融等方面將有更多支持性政策落地 。
在安全治理方面 ，會議特別強調建設韌性城市 ，要求“推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級 ”。這既延續了上一次中央城市工作會議“把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域 ”的要求 ，但更為細化 、具體。
在文化維度上 ，會議要求“保護城市獨特的歷史文脈 、人文地理、自然景觀”，加強城市文化軟實力建設 。相比2015年“保護弘揚中華優秀傳統文化 ”的表述 ，同樣更為具體 。
此外值得注意的是 ，會議強調，建設便捷高效的智慧城市。且要求創新城市治理的理念 、模式 、手段 ，用好市民服務熱線等機制 ，高效解決群眾急難愁盼問題 。
分析人士指出，與以往相比，這種表述更加強調市民在城市治理中的主體性 ，意味著在城市治理模式上 ，未來可能有新的制度突破 。
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