7月24日，國家發(fā)展改革委 、市場監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》向社會公開征求意見 。
修正草案共10條 ，主要涉及三方面內(nèi)容 ，即完善政府定價相關(guān)內(nèi)容 、進(jìn)一步明確不正當(dāng)價格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、健全價格違法行為法律責(zé)任 。
價格法自1998年實(shí)施以來，在引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)物價合理運(yùn)行 、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)悉，本次修訂是價格法實(shí)施以來的首次修訂。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北認(rèn)為 ，時隔二十多年 ，價格改革不斷深化，價格市場化程度進(jìn)一步提高 ，正確處理政府和市場的關(guān)系需要完善基礎(chǔ)性法律規(guī)定；我們面臨的形勢 、環(huán)境與上世紀(jì)末已大不相同 ，一些價格運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題需要在法律層面明確制度規(guī)則、豐富治理工具 、提升治理能力；價格工作不斷演進(jìn)，一些實(shí)踐中行之有效的做法 ，客觀上需要上升為法律制度 ，為做好價格工作提供法律依據(jù) 。
“從修正草案的內(nèi)容看，保持了價格法的章節(jié)框架穩(wěn)定 ，集中修訂各方面共識度較高的內(nèi)容 ，以修正案形式推進(jìn)修法，可以凝聚最大共識 ，提升修法效率 。”孟雁北說。
規(guī)范市場價格秩序 ，治理“內(nèi)卷式 ”競爭
針對第十四條關(guān)于經(jīng)營者的不正當(dāng)價格行為，修正草案做了一些調(diào)整，特別是針對“內(nèi)卷式 ”競爭的治理 ，修正草案從法律角度規(guī)范市場價格秩序 。
現(xiàn)行價格法對低價傾銷行為作了規(guī)定：“在依法降價處理鮮活商品 、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外 ，為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價格傾銷 ，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序 ，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益”，修正草案將此修訂為“在依法降價處理鮮活商品 、季節(jié)性商品 、積壓商品等商品或者有正當(dāng)理由降價提供服務(wù)外 ，為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場 ，以低于成本的價格傾銷，或者強(qiáng)制其他經(jīng)營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷” 。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員郭麗巖表示 ，這次《價格法》修訂的重點(diǎn)之一 ，是完善了低價傾銷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將強(qiáng)制其他經(jīng)營者進(jìn)行價格傾銷的相關(guān)行為 ，增列進(jìn)第二章“經(jīng)營者的價格行為 ”中的第十四條的第二項 ，將其明確界定為“不正當(dāng)價格行為 ”。
中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉表示，現(xiàn)行規(guī)定構(gòu)成要件較為復(fù)雜，適用范圍僅限于商品 ，適用情形僅限于經(jīng)營者自行銷售 ，難以完全適應(yīng)形勢變化和執(zhí)法實(shí)踐需要 。修訂完善價格法中低價傾銷條款，有利于從法治層面規(guī)范市場價格秩序 ，助力遏制“內(nèi)卷式”競爭 。
韓偉進(jìn)一步指出 ，修正草案優(yōu)化了低價傾銷行為的構(gòu)成要件，一看手段 ，即看其定價是否低于成本 ，舍本銷售；二看目的，即看其是否是為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場 ，即經(jīng)營者企圖通過低于成本的價格爭取顧客 ，占領(lǐng)市場，或者擴(kuò)大市場份額 ，從而達(dá)到削弱甚至驅(qū)逐競爭對手的目的。“上述修改為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法提供有力法律支撐 。 ”同時 ，適用范圍由“商品 ”擴(kuò)大至“商品和服務(wù)” 。“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)業(yè)也可能出現(xiàn)低價傾銷行為，如經(jīng)營者在提供服務(wù)時 ，以明顯低于成本的價格引流 、排擠競爭對手 ，不利于維護(hù)市場價格秩序，需要予以規(guī)范。同時明確對有正當(dāng)理由的情況 ，可予以豁免 。 ”此外 ，新增了經(jīng)營者強(qiáng)制其他經(jīng)營者按照其定價規(guī)則進(jìn)行低價傾銷的情形，將推動其他經(jīng)營者低價傾銷的行為納入價格法規(guī)制范圍 ，彌補(bǔ)監(jiān)管制度空白 。
此外 ，修正草案特別增加“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法 、技術(shù)以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當(dāng)價格行為 ”，孟雁北表示 ，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)營者的商業(yè)模式、盈利模式發(fā)生重要變化 ，需要價格法對相關(guān)不正當(dāng)價格行為進(jìn)行規(guī)制，以回應(yīng)監(jiān)管實(shí)踐需求。
完善政府定價相關(guān)條款 ，政府定價轉(zhuǎn)為制定定價機(jī)制
修正草案還完善了政府定價相關(guān)內(nèi)容。一是結(jié)合政府價格管理方式變化 ，明確政府指導(dǎo)價不局限于基準(zhǔn)價及其浮動幅度的形式 。二是結(jié)合政府定價從定水平向定機(jī)制轉(zhuǎn)變的實(shí)際，明確定價機(jī)關(guān)可通過制定定價機(jī)制，確定政府定價的水平 。三是根據(jù)近年工作實(shí)踐 ，明確成本監(jiān)審作為政府制定價格的重要程序 ，進(jìn)一步加強(qiáng)價格成本監(jiān)管。四是隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，政府聽取意見形式更多樣 ，新增公開征求社會意見 、問卷調(diào)查等聽取意見方式 。
比如 ，修正草案將第二十一條修改為：“制定政府指導(dǎo)價 、政府定價，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力 ，實(shí)行合理的購銷差價、批零差價 、地區(qū)差價和季節(jié)差價；政府指導(dǎo)價 、政府定價水平 ，可以通過制定作價辦法、規(guī)則等定價機(jī)制確定 。”
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授張紅表示，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價 ，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價 ，主要限定在自然壟斷經(jīng)營環(huán)節(jié)，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格。近年來 ，我國不斷探索和創(chuàng)新政府定價制度 ，有必要通過修改價格法實(shí)現(xiàn)價格管理創(chuàng)新實(shí)踐的法治化 。
孟雁北認(rèn)為，確認(rèn)政府定價可以由制定具體價格水平轉(zhuǎn)為制定定價機(jī)制，是本次價格法修訂的一個亮點(diǎn) ，“使政府定價方式更加多樣化 ，且明確了定價機(jī)關(guān)可以通過制定定價機(jī)制來確定政府定價的范圍和水平，從而更加靈活反映市場供求變化 。 ”此外 ，修正草案的另一個亮點(diǎn) ，就是將價格工作實(shí)踐中已經(jīng)達(dá)成共識的成本監(jiān)審制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步夯實(shí)了成本監(jiān)管的法律基礎(chǔ) ，提高了政府定價行為的科學(xué)性。
（文章來源：澎湃新聞）
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