為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央一號文件部署要求 ，學習運用“千萬工程”經驗 ，推動金融系統增強改革思維 、用好改革辦法，完善農村金融服務體系 、提升金融資源配置效能 ，推進鄉村全面振興 ，近日中國人民銀行、農業農村部聯合印發《關于加強金融服務農村改革 推進鄉村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，要加大鄉村振興重點領域的金融資源投入 。一是增強糧食安全金融保障 ，加大對糧食主產區 、產糧大縣信貸資源傾斜 ，深化高標準農田和農田水利建設金融服務，加強農業新質生產力發展金融供給 。二是持續鞏固拓展金融幫扶成果，繼續落實差異化金融支持政策 ，保持脫貧地區信貸投放力度不減。持續提升定點幫扶質效 ，優化聯農帶農金融支持模式，積極謀劃過渡期后的金融幫扶機制 。三是深化鄉村富民產業金融服務 ，拓寬抵押擔保方式 ，創新鄉村“土特產 ”融資模式和專屬金融產品，推廣“一鏈一策 ”金融服務模式 ，豐富債券 、理財等金融產品供給 ，支持拓寬農民增收渠道 。四是提升鄉村建設金融服務水平，通過投貸聯動、組建銀團 、項目打捆打包等方式 ，提供多元化融資方案 ，支持基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋。因地制宜提供債券融資 、股權投資、基金信托、融資租賃等綜合性融資服務，支持縣域城鄉融合發展和新型城鎮化建設 。五是強化金融賦能鄉村治理質效 ，增強“農文旅”深度融合金融服務供給 ，用好信貸市場服務平臺，賦能數字鄉村發展 。深入推進農村信用體系建設，提升農村基礎金融服務水平。
《意見》強調 ，要健全金融服務農村改革體制機制 ，鼓勵各地探索建立農業設施和畜禽活體的確權頒證 、抵押登記等管理制度，擴大抵押融資覆蓋面 ，推動盤活農村資源資產。強化金融機構授信用信管理 ，優化完善金融供給機制 。加強政策保障和組織推動，綜合運用貨幣 、信貸等政策 ，鼓勵金融機構發行“三農 ”、小微 、綠色專項金融債券 ，支持符合條件的企業發行鄉村振興債券，加大對鄉村振興領域資金投放 。強化風險補償 、貸款貼息、激勵獎補等方式運用 ，推動政府性融資擔保機構發揮增信功能 ，支持各類農業經營主體融資。
下一步，中國人民銀行將加強與農業農村部等部門的協同配合 ，聚焦服務農村改革 ，用改革的方法提升金融支農效能，及時總結金融服務鄉村振興的典型經驗和創新做法，加強統計監測與考核評估 ，創新鄉村振興投融資機制 ，推動農業增效益 、農村增活力 、農民增收入 。
附件：
中國人民銀行 農業農村部關于加強金融服務農村改革 推進鄉村全面振興的意見
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農 ”工作的重要論述和重要指示精神 ，認真落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議決策部署 ，推動《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》在金融系統落實落細，繼續學習運用“千萬工程”經驗 ，增強改革思維 、用好改革辦法 ，深入實施金融支持鄉村全面振興專項行動，完善農村金融服務體系 、提升金融資源配置效能 ，在推進農業農村現代化、實現建設農業強國目標中發揮更大力量 ，現提出如下意見 。
一 、增強糧食安全金融保障
（一）加大糧食和重要農產品穩產保供金融投入。對接糧油作物大面積單產提升行動，加大對糧食主產區 、產糧大縣信貸資源傾斜 。擴大大豆和油料種植、購銷、加工等環節信貸投入 。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點 ，強化“菜籃子 ”產品應急保供生產基地信貸支持 ，加大信貸與價格 、補貼 、保險等政策有機銜接。合理延長貸款期限，通過循環授信、無還本續貸等方式，支持生豬 、肉牛 、奶牛、肉羊 、水產品等產業穩定發展 。
（二）深化高標準農田和農田水利建設金融服務 。積極對接農田建設 、水利工程、田間配套建設項目 ，鼓勵金融機構根據項目還款來源 ，開發市場化經營收益作為還款來源的融資模式，根據高標準農田建設運營周期靈活設置還款方式 ，延長貸款期限 ，提升中長期貸款占比。推動高標準農田建設投貸聯動等投融資創新 。做好鹽堿地綜合利用 、黑土地保護 、退化耕地治理等項目的授信評估，合理滿足融資需求 。
（三）加強農業新質生產力發展金融供給。加強種業振興金融服務 ，聚焦“南繁硅谷 ”等重大科研平臺和核心種源技術攻關等項目 ，加大長周期、低成本的研發貸款投入。積極推廣科研育種材料 、植物新品種權 、育種制種設施設備抵質押融資，提升種業企業融資便利度 。針對農機裝備、智慧農業、遠洋漁業等領域科技創新企業 ，建立差異化的授信評估體系 ，適當提升信用貸款額度 。用好科技創新和技術改造再貸款等政策，加大老舊農機設備報廢更新信貸投入。擴大并購貸款規模 ，支持農業科技領軍企業市場化兼并重組 。
（四）優化多元化食物供給體系金融服務 。支持有條件的地區制定食物供給領域抵押物清單 ，鼓勵金融機構將農業設施 、農產品存貨 、畜禽活體和水產等納入抵質押物范圍，合理評估資產價值，確定抵質押率 ，依托標準化倉儲、智能化監管手段探索質押物監管有效路徑。構建支持多元食物開發的金融服務體系 ，鼓勵金融機構融入山海林田資源綜合開發建設，積極滿足森林食品 、深遠海養殖 、藻類養殖及食物開發、生物農業等領域融資需求 。加大對農業走出去支持力度 ，鼓勵金融機構為跨國農業企業提供個性化金融服務 。
二 、持續鞏固拓展金融幫扶成果
（五）加大對脫貧地區和重點人群的金融支持。持續加大對國家鄉村振興重點幫扶縣等欠發達地區 、“萬企興萬村”行動企業的金融支持 ，繼續落實差異化金融支持政策，保持脫貧地區信貸投放力度不減 。持續加大對幫扶產業發展的金融支持力度 ，強化產業全鏈條金融精準服務 。扎實做好易地扶貧搬遷集中安置區后續發展金融服務。優化聯農帶農金融支持模式 ，增強幫扶車間就業帶動能力 。做好脫貧人口小額信貸質量監測和續貸展期管理，積極謀劃過渡期后的金融幫扶機制 。
（六）持續提升定點幫扶質效。扛牢定點幫扶政治責任 ，加強定點幫扶隊伍建設和機制保障 ，科學謀劃幫扶舉措和幫扶項目。保持幫扶力度總體穩定，扎實推進鄉村產業振興、人才振興 、文化振興 、生態振興、組織振興 。深入發揮金融優勢 ，強化幫扶資金 、社會力量與金融資源的協同配合 ，推動幫扶地區農業增效益 、農村增活力、農民增收入 。
三、深化鄉村富民產業金融服務
（七）做好鄉村“土特產”金融服務。緊扣特色農產品種養融資需求，因地制宜制定差異化信貸政策，拓寬抵押擔保方式 ，創新鄉村“土特產 ”融資模式和專屬金融產品 。支持農業品種培優 、品質提升 、品牌打造和標準化生產 ，積極對接農產品加工產業園、鄉村工匠聚集區 、農產品和農資現代流通網絡重點項目融資需求，完善農產品生產 、加工、品牌銷售各環節金融服務 ，不斷提升農業綜合效益 。優化農業國際貿易 、農產品跨境電商等業態跨境貿易 、投融資、結算等綜合金融服務。
（八）助推縣域產業高質量發展 。探索實施縣域重點產業鏈“金融鏈長制 ” ，推廣“一鏈一策”金融服務模式，根據產業鏈特點 ，提供有針對性的融資服務 。聚焦優勢特色產業集群 、產業強鎮 、產地市場等融資需求 ，探索開展批量化授信、提升服務效率。拓寬金融服務場景，支持休閑農業 、庭院經濟 、鄉村旅游、民宿經濟等鄉村新產業新業態發展 。加大綠色信貸和轉型信貸投入 ，加快農業發展全面綠色轉型 。
（九）支持拓寬農民增收渠道。擴大首貸、信用貸款投放 ，支持小農戶增強自我發展能力 。加大對家庭農場 、農民合作社融資培育力度，支持新型農業經營主體和農業社會化服務主體發展 。加力實施創業擔保貸款等政策 ，加大對返鄉創業主體的金融支持。創新農業供應鏈金融業務模式 ，支持農業龍頭企業 、“鏈主 ”企業引領帶動產業鏈上各類農業經營主體融資增信、經營增收。豐富債券 、理財等金融產品供給，提升農村居民和新市民財產性收入 。
四 、提升鄉村建設金融服務水平
（十）支持基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋 。精準對接農業農村基礎設施融資項目庫，加大對新一輪農村公路提升、產地倉儲保鮮 、冷鏈物流 、農村供水保障、縣域商業體系建設 、分布式可再生能源開發利用等項目金融支持力度。鼓勵金融機構統籌經營性項目和公益性項目 ，通過投貸聯動 、組建銀團、項目打捆打包等方式 ，提供多元化融資解決方案 。加大金融供給，支持縣鄉村三級養老服務網絡建設和農村托育發展 。
（十一）增強宜居宜業和美鄉村建設金融保障。主動對接農村人居環境整治提升行動 ，圍繞農村廁所革命 、生活污水和黑臭水體治理 、生活有機廢棄物綜合處置利用等重點領域 ，創新開發專項信貸產品和服務模式，鼓勵采取“治理+產業導入 ”項目打捆方式 ，對符合條件的項目整體授信 ，拓寬項目融資渠道 。探索金融支持生態產品價值實現路徑，加大對“三北”等重點生態工程建設的金融支持 。推廣預期收益權、用能權、用水權 、排污權抵質押融資 ，支持重要生態系統保護和修復 ，助力鄉村生態環境改善。
（十二）拓展縣域城鄉融合發展和新型城鎮化建設金融服務 。鼓勵金融機構發揮融資融智優勢，在村莊規劃期提前介入 ，提供專業化顧問建議和融資解決方案 。鼓勵根據新型城鎮化建設投資主體和項目特點 ，因地制宜提供債券融資 、股權投資、基金信托 、融資租賃等綜合性融資服務。積極滿足農村轉移人口等新市民群體住房 、教育、醫療 、養老等方面金融需求 。
五 、強化金融賦能鄉村治理質效
（十三）促進新時代文明鄉風培育 。增強“農文旅 ”深度融合金融服務供給，探索將景區經營權、門票收益權等納入抵質押物清單范圍。挖掘和盤活農村地區歷史文化資源，加大鄉村戲臺 、民俗體驗館 、非遺傳習場所、村藝工坊等公共文化設施金融支持 ，推進傳統村落特色保護區建設。推動“整村授信 ” 、“無感授信”與“積分制 ”治理模式有機結合 ，拓展鄉村美德信用積分在金融領域場景應用，盤活村民信用資產 。
（十四）賦能數字鄉村發展 。聚焦數字鄉村強農惠農富農專項行動和智慧農業行動 ，深化實施金融科技賦能鄉村振興示范工程 ，推進涉農數據資源集成共享，用好信貸市場服務平臺 、農業經營主體信貸直通車等平臺 ，加快涉農金融產品、服務渠道、業務流程數智化轉型 ，提升農村數字普惠金融水平。深化與縣鄉（鎮）政府 、村兩委及各類涉農主體合作，打造集智慧政務 、便民生活服務和助農金融服務于一體的鄉村全場景綜合服務平臺 ，賦能鄉村治理 。
（十五）提升農村基礎金融服務水平 。進一步優化農村金融網點布局 ，常態化開展金融知識普及活動，推動提升農村居民金融素養。加強防范電信網絡詐騙、打擊非法集資 、反假幣宣傳 ，保護農村地區金融消費者權益 。深入推進農村信用體系建設 ，加強涉農信用信息歸集共享，拓寬全國中小微企業資金流信用信息共享平臺應用場景 。優化助農取款服務，強化移動支付等新興支付方式普及應用 ，引導移動支付向鄉村下沉。積極推進國債下鄉 ，持續提升農村地區儲蓄國債購買便利性 。
六 、健全金融服務農村改革體制機制
（十六）推動盤活農村資源資產 。深入推進農村產權流轉交易規范化試點，推動農村產權流轉交易和融資服務平臺建設應用。鼓勵各地探索建立農業設施和畜禽活體的確權頒證、價值評估 、抵押登記 、資產處置等管理制度 ，發揮動產融資統一登記公示系統作用 ，推動擴大抵押融資覆蓋面 。深化集體林權制度改革金融服務，加大林權抵押貸款和林業經營主體中長期貸款投放 。探索農村承包土地經營權抵押融資模式 ，支持農村集體經濟組織開展集體經營性財產股權質押貸款。
（十七）優化完善金融供給機制。開發性政策性銀行要立足職能定位 ，在業務范圍內加大對鄉村全面振興重點領域中長期信貸支持 。國有商業銀行、股份制商業銀行要發揮資金 、科技等優勢，加強對縣域支行的信貸資源傾斜 。堅持農村中小銀行支農支小定位 ，“一省一策 ”加快農村信用社改革化險 ，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。各銀行業金融機構要加強授信用信管理，綜合借款人經營財務狀況 、風險承受能力、真實融資需求等因素 ，科學 、合理確定授信額度 ，避免多頭授信 、過度授信 。明確用信標準、優化用信流程、提高用信效率 。
七 、加強政策保障和組織推動
（十八）強化政策統籌協調。綜合運用貨幣 、信貸等政策，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放 。鼓勵金融機構發行“三農”、小微 、綠色專項金融債券，支持符合條件的企業發行鄉村振興債券用于現代鄉村產業 、農村產業融合發展 ，規范并優化債券的資金投向和政策支持 。綜合運用風險補償、貸款貼息 、激勵獎補等方式 ，撬動金融資源投入鄉村振興。推動政府性融資擔保機構發揮增信功能，支持“三農 ”等經營主體融資 。
（十九）做好宣傳推廣和監測評估 。建立健全鄉村全面振興貸款監測體系 ，開展糧食生產貸款 、種業振興貸款、畜禽養殖貸款 、農產品加工貸款 、新型農業經營主體和農業社會化服務主體等重點領域的統計 ，加強分析和情況反映。優化金融機構服務鄉村振興考核評估，強化評估結果共享運用 。及時總結金融服務鄉村全面振興的創新做法 ，充分利用各類媒體加強政策、產品的宣傳解讀 ，全面反映金融支持成效 。深入推進現有普惠金融改革試驗區建設，支持將典型經驗在更大范圍內復制推廣。
中國人民銀行
農業農村部
2025年7月17日
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