在美國最高法院即將在11月初就“對等關稅”舉行聽證會之際，特朗普政府近期豁免了數十種商品的關稅 ，并在與各國的貿易協議談判中提出對數百種商品實施關稅豁免。同時 ，美國總統特朗普表示將親自出席聽證會，畢竟這決定關稅這一特朗普經濟議程“基石 ”的命運 。如果特朗普敗訴 ，美國平均有效關稅稅率可能從16.3%降低至少一半 ，并可能被迫退還數百億美元稅款，同時可能推翻特朗普與一些國家達成的初步貿易協議 。
豁免范圍大幅擴展
上月 ，特朗普通過附件二清單豁免了從黃金到LED燈等數十種商品的關稅 ，涵蓋多種礦物、化學品和金屬制品。這些產品中許多已被或將被第232條款關稅覆蓋 。10月17日，據媒體援引知情人士，這一轉變反映出政府內部正在逐步形成一種共識：美國應降低非國內生產商品的關稅 。
值得注意的是 ，特朗普還預告了未來可能出現的數百項豁免。根據其簽署的行政命令 ，可能被稱為“附件三 ”的產品清單列出了未來可能獲得零關稅待遇的數百種商品 。該清單針對“無法在美國種植 、開采或自然生產的產品”，包括某些農產品 、飛機及飛機零部件 ，以及用于制藥的非專利物品 。
在調整“對等關稅 ”豁免政策的同時 ，特朗普政府正加大對第232條款的使用力度。該條款法律基礎比“對等關稅 ”更為穩固，特朗普已利用該條款對金屬和汽車征收關稅。上周五 ，特朗普宣布根據第232條款對卡車和卡車零部件征收25%關稅 ，對公交車征收10%關稅，將于11月1日生效 。該行動還擴大了汽車制造商的關稅減免計劃 ，允許他們申請抵免額度以部分抵消汽車和卡車零部件關稅成本 ，期限從2027年延長至2030年 。
保護主義傾向的特朗普盟友認為，第232條款關稅最終將更有效地推動制造業回流美國。繁榮美國聯盟執行副總裁Nick Iacovella表示：“對美國沒有能力生產的產品征收關稅毫無意義 。第232條款是最有效的工具 。”
關稅政策的調整顯示出政策立場明顯軟化。美國商務部長Howard Lutnick此前數月堅稱“對等關稅沒有豁免 ，沒有例外 ” 。但他在7月底的電視采訪中軟化了立場 ，表示：“如果你種植某種東西而我們不種植，那可以零關稅進口 。 ”
“雷聲大，雨點小”
白宮已將帶回海外崗位作為頭等優先事項 ，涉及從造船到半導體制造的各個領域。特朗普已從企業那里獲得了數萬億美元的投資承諾 ，其中一些專門為了將就業崗位帶回美國，包括汽車制造商斯特蘭蒂斯130億美元的投資計劃 ，以及摩根大通上周宣布的1.5萬億美元倡議 。
不過一位不愿具名的白宮官員表示 ，“我們沒有得到應有的認可，這一切其實經過深思熟慮 ，但情況是企業不愿意打破盈利賺錢的現狀 。”企業在考慮這些重大投資時 ，也不得不面對新的產業關稅、美最高法院審查總統是否擁有單邊緊急關稅權的案件，以及這些關稅是否會在特朗普政府之后繼續存在等不確定性。
花旗9月份的研報指出美國實際有效關稅稅率僅為9%—10%左右 ，遠低于約18%的理論稅率水平 ，核心原因正是政策性的“豁免和例外 ” 。報告指出，在2018年中美貿易戰后的2019—2021年間 ，957家公司提交了163522項關稅豁免申請 ，批準率高達61% 。
關稅影響低于預期，也解釋了備受關注的“關稅通脹 ”為何遲遲沒有大規模出現。花旗的報告指出，盡管其追蹤的“關稅籃子”商品價格有所反彈 ，但增長依舊溫和。這一方面是因為企業實際承擔的關稅沖擊小于預期 ，另一方面也得益于庫存的緩沖效應 。
花旗分析稱，當前貿易戰“雷聲大 ，雨點小 ”的局面利好風險資產 ，并為美聯儲在勞動力市場疲軟時降息保留了空間 。但投資者需警惕兩大風險：一是企業為規避關稅而建立的庫存正接近耗盡，可能在未來一兩個月內推高商品通脹。二是轉運貿易若持續增加 ，可能引致未來對越南 、泰國等國的新一輪關稅措施 。
特朗普將親自出席聽證會
接下來在當地時間11月5日 ，最高法院將就特朗普征收的 、影響數萬億美元國際貿易的進口關稅是否合法舉行聽證會 。訴訟所涉關稅包括特朗普援引1977年《國際緊急經濟權力法》面向全球征收的10%“基準關稅 ”，對未與美國達成貿易協議的貿易伙伴征收的更高額度關稅 ，以及所謂“芬太尼關稅”。
目前爭議焦點在于 ，特朗普政府主張現行關稅政策獲得1977年《國際緊急經濟權力法》授權，該法賦予總統一系列工具來應對國家安全、外交政策和經濟緊急情況 。但今年5月28日 ，設在紐約的美國國際貿易法院3人合議庭就小企業主和美國12州所提訴訟裁定 ，特朗普無權援引《國際緊急經濟權力法》征收上述關稅 。美國聯邦巡回上訴法院此后審理特朗普政府所提上訴，并于8月29日以7比4的投票結果維持原裁決。特朗普政府隨后向美最高法院提出上訴 。
對于即將到來的聽證會，特朗普表示 ，他可能會親自前往最高法院 ，旁聽關于其大部分關稅措施是否符合法律規定的口頭辯論 。特朗普此前在橢圓形辦公室對媒體表示：“我想我會去最高法院旁聽庭審，我以前從沒這么做過 ，即便我曾有過一些相當重大的案件。我認為這是有史以來最重要的案件之一 ，因為一旦敗訴，我們在面對世界時將毫無防御能力 。 ”
彭博經濟研究所分析師肯尼迪（Chris Kennedy）指出 ，若美國最高法院維持下級法院的判決 ，可能會使美國16.3%的平均實際關稅率至少降低一半，還可能迫使美國退還數百億美元資金 ，特朗普此前與部分國家達成的初步貿易協議也可能被推翻 。
報道指出 ，若特朗普出席旁聽，將出現“極不尋常 ”的場面。盡管歷任美國總統會因大法官就職儀式等活動造訪最高法院 ，但在口頭辯論期間親自旁聽的情況極為罕見。
此前 ，在最高法院審議“特朗普是否因試圖推翻2020年大選結果而享有總統刑事豁免權”這一問題時，他也曾表示計劃前往旁聽 。最終，他選擇在海湖莊園舉行新聞發布會 ，并未前往 。2024年 ，最高法院裁定，特朗普對其官方行為享有推定豁免權。
（文章來源：北京商報）
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